1947年7月17日－9月13日，中共中央工委在西柏坡村召开党的全国土地会议，刘少奇主持会议并作了报告和总结。会议总结了1946年5月4日中共中央《关于土地问题的指示》发布以来土地改革的情况，会议通过了《中国土地法大纲》，土地法大纲规定没收地主土地、按人口平均分配土地，是在全国消灭封建剥削制度的纲领。
《中国土地法大纲》共16条。其主要内容包括：
1. 除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田；
2. 乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼。统一平均分配，抽肥补瘦；
3. 在平分土地时应注意中农的意见，并允许中农保证有比一般贫农所得土地的平均水平略高的土地量；
4. 为保证土改的彻底进行和纯洁党的队伍，提高党的战斗力，会议还决定结合土改普遍整顿党的组织。