1936年4月9日，周恩来、李克农与东北军张学良在陕北肤施举行会谈。 张学良表示：完全同意停止内战一致抗日，同意组织国防政府与抗日联军，愿意参与酝酿此事。 周恩来说：关于对蒋介石的政策，中共中央已有考虑，愿将张学良的意见带回去慎重研究。双方并就通商、互派代表等问题商定了办法。会谈后中共专门设立了东北军工作委员会，并派李克农去洛川张学良指挥部工作。
