株洲市云龙发展投资控股集团有限公司
深入开展党的群众路线教育实践活动
实 施 方 案
根据中央、省、市委和示范区党工委文件精神，结合云龙发展（集团）实际，现就深入开展教育实践活动提出如下实施方案。
一、把握总体要求，坚持讲求实效
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主要内容，以贯彻落实党的十八大精神和中央一系列重大决策部署，以落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定、市委若干规定为切入点，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为实现集团公司持续健康发展提供动力支持和组织保障。
（二）范围对象
云龙发展（集团）参加教育实践活动的范围是：云龙发展（集团）所辖各部门、子公司，以及云龙发展（集团）全体党员干部。
教育实践活动要以集团领导班子和领导干部以及各部门、子公司领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的部门、子公司的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
（三）基本原则
深入开展教育实践活动，要发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，进一步突出“五个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导班子和领导干部模范带动作用，形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重上下协力、衔接带动。做到上级指导带动下级、下级监督评判上级，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。五是注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实从严把好质量关，确保活动不走过场、取得实效。
二、解决重点问题、提升工作水平
（一）解决“四风”突出问题。紧紧抓住反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
集团领导班子和领导干部要重点查找解决以下问题：
一是坚决解决理想信念、思想意识、精神状态方面存在的问题。重点解决理想滑坡、信念动摇，把马克思主义价值观抛之脑后，把共产主义奋斗目标束之高阁；思想保守、不思进取，满足于守摊子、保位子、混日子，创新意识不强；精神懈怠，意志消沉；工作推诿、责任心不强、拈轻怕重，出工不出力，小事不愿干，大事不会干，难事不敢干，还牢骚满腹，怨天尤人，工作推不动，甚至推了也不动。针对这些问题，集团公司领导要坚定理想信念，积极进取，勤奋敬业，勇于担当，敢抓敢管，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
二是坚决解决在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的问题。重点解决大局意识不强，本位主义严重，落实上级和集团公司决策部署“变味走样”，搞上有政策、下有对策；不顾大局，别人做事他袖手旁观，别人干事他风言风语，会上不说、会后乱说，对别人要求从严，对自己要求从宽；好人主义盛行，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，当“好好先生”、做“老好人”；抱团结伙，拿原则做交易，以感情论是非。针对这些问题，集团公司班子成员要做到讲政治、顾大局、守纪律，自觉在思想上政治上行动上与中央和省市委、示范区党工委保持高度一致，切实维护集团公司权威，确保政令畅通、令行禁止，凝心聚力同心谋事、团结干事、奋力成事。
三是坚决解决在形式主义方面存在的问题。主要是工作中抓落实的力度不够，一些好的创新改革思路和理念，一些集团公司重大决策在具体的工作中，各部门、各子公司经营管理人员抓落实不够细、不够真、不够快。另一个就是，学风有待加强，静下心来学习的经营管理人员不多，学用脱节的问题比较突出。有时候存在用会议贯彻会议、用文件落实文件的现象，执行效果有待加强。集团公司班子成员要带头体察实情，在出实招、办实事、求实效上下功夫。
四是坚决解决在官僚主义方面存在的问题。主要是存在工作作风不够深入的问题，部分经营管理人员官本位意识和权力思想有点重，工作重安排，轻督办，重指挥、轻实干。且对公司员工教育管理有失之于软、失之于粗，有做老好人的现象。作为改革示范区的工作人员，有些思想还不够解放，改革创新意识不够强，存在以老观念看待新问题、以老套路应对新情况的现象。
五是坚决解决在享乐主义方面存在的问题。主要问题是：相对集团公司初创之期，部分经营管理人员艰苦奋斗的精神有所弱化，敢于担当，勇于负责的精神有所下降；有时遇到困难躲、碰到矛盾推的现象仍然存在；有的名利思想较重，计较个人得失，虚荣心较强。集团公司班子成员要带头严于律己、廉政无私，保持奋发图强、斗志昂扬的精神面貌。
六是坚决解决在奢靡之风方面存在的问题。主要是部分经营管理人员公务接待超标准的现象仍然存在。集团公司班子成员要带头保持艰苦朴素、勤俭节约的传统，坚决反对低级、庸俗、奢华之风。
具体到集团各部门、子公司，还要针对性解决以下突出问题：一是大局观念不强、局部利益至上的问题；二是发展思路不清，改革意识不足的问题；
（二）解决意识淡化问题。集团各级领导班子和领导干部要重点查找和解决理想信念和党员意识淡化、党员的先锋模范作用不突出，开拓进取精神不足、改革创新乏力、缺乏市场意识、竞争意识和风险意识等突出问题。
（三）解决群众利益问题。坚持为民利民便民，实事求是地保障和实现群众的基本需求。集团各部门（子公司）要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，一是在项目100以及管委会重点工作涉及到云发集团的项目实施过程中，要坚持到基层听民声、察民情、解民忧、促发展。二是按照示范区党工委的统一部署，切实抓好县处级干部联系点的教育实践活动和“机关联社区促发展、干部联群众解难题”主题活动，结合自身工作实际，做好“美泉、莲花、高福、樟树下、响塘”五个社区的教育实践活动联系点工作，确保活动取得实效。
三、抓好关键环节、教育实践并重
坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个支部、部门、子公司，集中教育时间不少于3个月。此次活动不分阶段、不搞转段，每个批次、每个单位的教育实践活动，着重抓实3个环节，各个环节可交叉进行。
（一）学习教育、听取意见
重点搞好学习宣传和征求意见，通过理论学习，进一步坚定党员干部的理想信念和宗旨意识，通过征求意见，为对照检查、开展批评与自我批评、解决问题打好基础。
一是抓好思想发动。各部门、子公司要在深入开展调查摸底的基础上，精心制定活动方案，召开动员会议，切实把党员、干部的思想和行动统一到中央决策和省、市委部署、示范区党工委及云发集团党总支安排上来，把各方面的积极性、主动性充分调动起来。
二是组织学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号和湘发〔2013〕5号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。开展“做群众贴心人”专题讨论，各支部要结合学习党章开展“入党为什么、为党干什么”大讨论。各部门、子公司要组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于3天。党员领导干部要带头参加讨论，积极参加所在党组织安排的专题学习。要注重向身边的典型学习，邀请群众工作经验丰富、联系服务群众作出表率的优秀基层党员干部介绍经验。
三是直接听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式，广泛听取意见建议，特别要注意听取工作对象和服务对象的意见，注意听取党性强、基层经验丰富的老党员的意见。对征集到的意见建议要原汁原味梳理反馈，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
（二）查摆问题、开展批评
通过群众提、自己找、上级点、互相帮，切实找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，认真开展批评与自我批评。
一是开展谈心谈话。集团主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，沟通思想、交流情况，互相提醒帮助。教育实践活动督导组要在一定范围内找党员、干部个别谈话，全面了解各级班子建设情况和存在的突出问题，并向集团主要负责同志和班子成员通报。对反映存在问题较多的基层班子成员，由督导组会同集团主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。
二是撰写对照检查材料。每个部门（子公司）班子及其成员都要对照务实清廉要求，深入查摆问题，严格党性分析，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。各部门（子公司）主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。督导组会同集团负责同志严格审核把关，一个一个审阅、一个一个过关，对说空话套话、质量不高、达不到要求、没有触及思想的一律打回重写。
三是召开专题民主生活会。按照“团结——批评——团结”的要求，以整风精神开展积极的思想斗争。集中组织观看《周恩来的四个昼夜》、《苏联亡党亡国20年奠——俄罗斯人在述说》等教育专题片，为开好会议打下良好的思想基础。一是集团领导班子成员召开民主生活会。要拿起批评与自我批评的有力武器，既要进行深刻的自我批评，又要开展诚恳的相互批评，班子主要负责同志要起好带头作用。自我批评，要真正触及问题、深挖思想根源，防止避重就轻；相互批评，要坚持实事求是，敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义；对批评意见，要本着有则改之、无则加勉的态度，不搞无原则的纷争。督导组成员要到会指导，开展点评，会后，在规定范围内通报领导班子民主生活会情况。二是采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法。集团各级领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。各级领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。同时向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
一要坚持立行立改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。坚持上下联动，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。
二要推进专项整治。认真落实《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）精神，对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。严格按照《关于改进干部作风的若干规定》（株云龙发〔2013〕2号）、《关于厉行节约的暂行规定》（株云龙管综发〔2013〕4号）等文件要求，积极开展“优环境、提效能、促升级”专项活动、作风建设活动、办公用房清理活动、公务用车规范规治活动，突出对文山会海、检查评比泛滥，奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。同时，结合作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。
三要健全落实制度。坚持于法周延、于事简便的原则，注重把中央和省、市委及示范区党工委要求、实际需要和新经验结合起来，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要注意把第一批活动中中央、省委和各部门出台的制度和办法，尤其是密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、整治文山会海、干部监督、选人用人等方面的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄，重复建制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、强化组织指导、确保取得成效
这次教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼。集团各级党组织要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，抓紧抓实抓好，确保取得实效。集团公司带头开展教育实践活动，带头学习、听取意见，带头查摆问题、开展批评，带头整改，示范带动推进整个教育实践活动。
一要加强领导。集团公司成立教育实践活动领导小组，加强对活动的组织领导；领导小组下设办公室，负责日常工作。各部门、子公司主要负责人要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用；全体党员要经常深入基层单位调查研究，推动面上工作开展。特别要重视制定好活动方案，对需要解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，力戒形式主义，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。集团按照《关于认真做好党的群众路线教育实践活动督导工作的通知》（株群办发〔2014〕2号）文件要求，派出督导组，对活动的各个环节进行严格把关和全程指导。
二要强化督导。集团公司派出督导组对活动的各个环节进行严格把关和全程指导。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与组织活动，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
三要强化引导。充分运用传统媒体，注重引导网站、微博、微信等新兴媒体，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，广泛宣传中央和省、市委及示范区党工委精神，充分反映教育实践活动进展和成效。要注重用身边事教育身边人，发现、挖掘和宣传一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥舆论引导作用，营造良好舆论氛围。
四要注重统筹。各部门、子公司要坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与落实党的十八大、十八届三中全会和市委十一届六次全会精神结合起来，与奋力打造云龙发展升级版结合起来，与开展“改革创新年、项目建设年、环境优化年、征拆安置年”活动集合起来，与实施“111”计划结合起来，与抓改革、抓作风、抓人才结合起来，与引导党员、干部履职尽责干事创业结合起来，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务。
集团各部门（子公司）要根据本实施方案制定具体的活动方案，报集团审查备案。教育实践活动结束后，要向上级党组织写出书面报告。